1/3人口“掉线”，“用不起宽带”仍是全球难题

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作者／IT时报记者钱立富

编辑／ 钱立富孙妍

国际电信联盟（ITU）不久前发布的《2022年ICT服务可负担性》报告显示，2022年全球ICT服务价格恢复了下降趋势，ICT服务变得更加实惠，逐渐摆脱了疫情的影响。

具体到我国， 虽然通信业“提速降费”不再是政府工作报告中的“关键词”和用户口中的“热词”，但是“提速降费”的步伐并未停止。在此推动下，我国用户的通信费用负担进一步降低。

ITU数据显示，2022年，我国固定宽带接入成本在月人均国民总收入（GNI）中的占比，从上年的0.5%进一步降低至0.45%，在全球范围内的排名则从上年第三提升至第二。也就是说，在固定宽带费用负担方面，全球范围内我国为第二低。而在移动宽带费用负担方面，我国同样远低于全球平均水平，而且相比上年都有明显改善。

扭转全球宽带价格上涨局面

去年上半年，联合国和其下属机构国际电信联盟（ITU）公布了新的数字接入目标，希望在2030年前实现普遍且有意义的数字连接，并为此设定了15项具体发展目标，其中在可负担性方面，目标是“入门级宽带资费低于每月人均国民总收入的2%”。

但受新冠肺炎疫情影响，在2021年，全球消费者享受到的宽带价格变得更加昂贵，其中，固定宽带服务价格上涨了8%（以美元计算），在人均国民总收入（GNI）中的占比从上年的2.9%上升至3.5%；移动宽带服务价格也略有上扬，在人均国民总收入的占比从上年1.9%上升至2%。

同时，ITU发布的《2021年ICT服务可负担性》报告显示，在2021年，达成“入门级宽带资费低于每月人均国民总收入的2%”目标的经济体比以往更少。其中，在固定宽带方面，实现“低于2%”目标的经济体从上年的66个减少至64个；移动宽带方面，则从上年的103个降低至96个。

可喜的是，在2022年，全球宽带价格上涨的局面得以扭转。ITU《2022年ICT服务可负担性》报告显示，在固定宽带上符合“低于2%”目标的经济体从上年的64个增长至71个，在移动宽带上符合目标的经济体则从上年96个增长至103个。

《2022年ICT服务可负担性》报告从固定宽带、“仅包含数据”的移动宽带、“数据和语音使用量低”的移动宽带、“数据和语音使用量高”的移动宽带等多个类别，分析了全球不同国家和地区的用户使用宽带成本和负担能力情况。具体来看，在这些类别中，固定宽带服务成本仍是最高的，占每月人均国民总收入3.2%，离“低于2%”的目标尚有不小的距离；其次是“数据和语音使用量高”的移动宽带，其成本占每月人均国民总收入2.2%。而“仅包含数据”的移动宽带和“数据和语音使用量低”的移动宽带，使用成本在每月人均国民总收入的占比均已低于2%，前者为1.4%，后者为1.5%。

我国通信成本负担进一步减轻

结合ITU披露的历年数据，清晰呈现出自从2015年大力推动“提速降费”以来，我国的网速水平有了极大提升，同时通信资费大幅度降低，使得用户的成本负担不断减轻。

以固定宽带为例，2015年是“提速降费”政策实施的第一年，当时我国固定宽带服务成本在每月人均国民总收入的占比高达3.12%，全球排名第90名，落后于全球平均水平。当时，我国用户使用固定宽带的费用负担，不仅高于英法美等发达国家，甚至比苏丹、阿尔巴尼亚、巴巴多斯、哥斯达黎加等一众发展中国家都要高。

之后随着“提速降费”工程的持续开展，我国固定宽带的用户成本负担迅速减轻：2017年，固定宽带服务成本在每月人均国民总收入的占比降低至2.17%，全球排名上升至第71位；2020年，指标降低至0.51%，排名上升至全球第4，也就是说，我国固定宽带用户负担已是全球第四低；2021年，指标降至0.5%，全球排名上升至第3位；2022年，我国固定宽带服务成本在每月人均国民总收入的占比进一步降低至0.45%，位于列支敦士登之后，排名全球第2。

现在，我国固定宽带用户的费用负担已经远远低于新加坡（0.64%，全球排名第7）、美国（0.93%，全球第28）、德国（0.98%，全球第29）、韩国（1.03%，全球第32）、日本（1.06%，全球第35）等。

而在“提速”层面，成效同样显著。值得注意的是，《2022年ICT服务可负担性》报告中所定义的入门级固定宽带，是指标称速率不低于256Kbps，且每月包含流量不少于5GB的套餐。实际上，这样的低配固定宽带套餐在我国已经销声匿迹。工信部最新数据显示，截至今年6月末，我国100Mbps及以上接入速率的固定互联网宽带接入用户占比已经达到94.2%，1000Mbps及以上接入速率的固定互联网宽带接入用户占比则已经提升至20.8%。

另外从移动宽带的成本负担来看，我国也远低于全球平均水平。比如“仅包含数据”的移动宽带，我国用户的成本支出在每月人均国民总收入的占比为0.45%，而全球平均水平为1.4%。

“用不起宽带”仍是全球难题

在《2020年ICT服务可负担性》报告中，ITU表示，虽然4G网络覆盖了全球约85%的人口，但是有近一半人处于离线状态。现在虽然情况稍有缓解，但是形势仍然十分严峻，《2022年ICT服务可负担性》报告指出，移动网络已经覆盖了全球95%的人口，但是仍有1/3人口仍处于掉线状态。重要原因在于，用户使用ICT服务的负担仍然很重，简单来说就是“用不起宽带”。

在固定宽带方面，列支敦士登和中国排名全球前两位，服务成本在月人均国民总收入的占比分别为0.37%和0.45%。而在这份榜单上，索马里和马达加斯加排名是后两位，服务成本在每月人均国民总收入的占比分别高达80%和92.62%。换而言之，在这些国家使用固定宽带，用户几乎花掉自己的绝大部分收入。实际上，还有很多经济体没有登上榜单，固定宽带的使用成本更高，导致用户“入不敷出”。

从地区角度来看，差异也极大，欧洲的固定宽带用户成本负担最低，只有1.1%，非洲的用户负担最重，固定宽带服务成本在每月人均国民总收入的占比达到15.6%。

不仅是在费用负担方面，网速方面同样存在巨大差距。ITU表示，发达经济体的固定宽带网速水平已经是中低收入经济体的20倍。

在移动宽带方面，虽然不同经济体、不同地区之间也存在极大差距，但相对固定宽带来说，用户的成本负担相对较轻。以不包含语音、短信业务的纯流量移动宽带为例，用户费用负担最轻的仍是列支敦士登，在月人均国民总收入的占比只有0.07%，最高的是中非共和国，占比为23.76%。

总体来说，信息通信技术服务的可负担性在2022年有所改善，但对许多国家来说，这仍然是实现普遍和可持续发展的重要障碍。

排版／ 季嘉颖

图片／IT时报 东方IC

来源／《IT时报》

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